政府高層對話-京津冀及周邊地區在推進清潔供暖進程中的機遇和挑戰

政府高層對話

我國北方地區清潔供暖人口多，用能量大，涉及15個省市區的5億人口。供暖能耗達到3億噸標準煤，占到全國建筑能耗的三分之一，燃煤比重高，燃煤比重接近80%，生物質能占20%。

未來隨著經濟社會發展，我國冬季采暖的居住面積將進一步增加，采暖需求將進一步釋放。北方地區清潔供暖仍面臨著嚴峻的挑戰。

面臨這樣的硬挑戰，原國家能源專家咨詢委員會副主任、全國能源基礎與管理標準化技術委員會副主任白榮春給出了這樣的建議：

一是要系統科學地做好北方地區清潔供暖的頂層設計；

二是要抓好重點工程的示范推廣，提高執行力；

三是要進一步深入開展實際調研，及時發現問題，總結經驗和教訓；

四是要加強取暖用能和污染排放的監督監管，嚴格監管散煤流通。

清潔能源改造也好，發展方式轉變也好，我們應該付出各方面的努力，而經費補助只是其中的一個方面。要做這項工作，肯定要有資金的投入。除了資金，我們還有大量的其他的工作，比如技術創新，包含農民的生活方式改變，我覺得這些都值得我們做投入。

當然從現階段來看，投入的補助是必要的，如果沒有這個投入，農民是負擔不起的，應該說農民還是需要我們各方面支持的。

從北京來看，應當說市委市政府對煤改清潔能源這項工作高度重視。

如果說北京有什么特點，我用四句話涵蓋。

第一，領導真重視。

第二，部門真努力。

第三，區縣真落實。

第四，百姓真高興。北京現在一共是3936個村，到目前為止一共有1336個村做了煤改清潔能源，今年的任務是700個村。

到今年年底北京將有2036個村實現煤改清潔能源，還剩下448個村，還有1452個山區村。

我提兩條建議：現在居民用天然氣實行階梯氣價是正確的，但是農民的階梯一定要大于城市居民；農村由于受地質災害，凡是搬遷集中建設的這個村的電費不能享受農民的電價。

寶坻的煤改清潔能源，分2個階段：

第一個階段是從2015年開始，利用兩年時間，由過去的散煤轉型到清潔型煤。

第二個階段從今年開始，從寶坻還有周邊幾個區縣做起，全部推行無煤區。

寶坻從今年和明年，利用兩年的時間，取消所有的煤燃燒。

我們堅持三個層面推進，

第一個層面結合棚戶區改造，寶坻迎來了高鐵時代以后，我們整個借助新的區位優勢，積極推進棚戶區改造。

第二個層面，積極借助市里的規劃、頂層設計和政策，推進農村，也就是將來走新型城鎮化、新農村建設，有600個村全部推行煤改燃氣。

第三個層面，在結合農村改燃的同時，工業改燃同步推進。

目前，津市已經編制完成了清潔供暖工作方案，明確了總體目標、重點任務、時間節點、責任分工。同時抓緊制定清潔供暖的配套支持政策，主要參照北京、河北等周邊地區，總原則是不額外增加居民的負擔，政府給予一系列的補貼。

在冬季清潔供暖怎么促進可再生能源供暖方面，希望能有一些技術路線的指導；大力推進新設備、新技術的開發利用；建議我們國家層面在編制北方地區冬季清潔供暖規劃當中，要進一步地統一規范標準。

衡水制定了一個三年規劃，3年之內完成90萬戶的農村煤改氣清潔能源工作，每年30萬戶，總計大約需要80億到100億元的投入。農民是弱勢群體，不補貼這項事業根本就干不成。

我們已定連續三年給老百姓補貼，市政府補貼1元/方，轄區補貼0.5元/方，我們的燃氣現在是2.5元/方，老百姓只拿1元/方。

還有三個問題需要解決。

一是燃氣供應量如何保證�，F在衡水的燃氣供應量不足3億立方米，到2019年，燃氣用量將達到20億方，如何保證？

二是資金保障。對于財力不足的衡水，需要上級給予資金支持。

三是價格問題。階梯氣價還有很大的空間，階梯氣價在農民上能不能考慮？

安陽從去年十月份開始，做了8.5萬戶的電代、氣代，還有潔凈型煤的過渡措施，電代、氣代在80%以上。

我們的想法是想實事求是，因地制宜，分類施策，大概以下四個方面：

首先，擴大集中供熱，把有熱源的，比如城市建成區，把60%的比例下力氣提高到80%的比例。

同時，對還不具備集中供熱條件的，我們引用一些新的技術，空氣熱源、熱泵的技術，對產業集聚區、城鎮、縣城，包括一些條件比較成熟的鄉鎮，用新的熱源技術來擴大集中供熱。

第二個方面，氣代。通過不斷強化基礎設施，包括一些電工技術，把氣代作為第二次序力推的方式方法。

第三方面是電代，其中供熱、氣代還不能解決問題的，由于群眾習慣的問題，選擇電代。

最后一個方面，對居民比較分散，基礎設施嚴重薄弱的地區，我們也采取過渡性的措施，潔凈型煤的替代。

今年列入通道城市之后，我們就把煤改氣、煤改電作為市委市政府解決燃煤問題一個關鍵工作。

一方面政策上拿出一整套有關規定、有關方案解決這個問題。

另一方面，在資金上窮盡全力的進行煤改氣、煤改電的補貼（包括器具補貼和運行補貼）。

再一個方面，在區域上增加城市的供暖面積。

目前整個城市集中供暖面積僅有48%，今年要達到85%。這個要求比較高，任務也比較重。這就需要我們在各方面給予加強，也是一筆很大的投入。

此外，我們要把所有的產業集聚區做成集中供暖，這也是大的投入。投入是制約整個工作的瓶頸。

濮陽市委市政府對大氣污染防治工作高度重視，尤其對清潔供暖這方面的工作，重點做了以下幾個方面工作：

第一，積極推進集中供熱。

第二，大力推進地熱利用。

第三，推出了生物質能利用秸稈。

第四，在清潔型煤替代方面，今年7月底之前，要實現所有的農村地區潔凈型煤替代。